规划动态第9期

规 划 动 态

第 9 期

上饶市城市规划局                 2005年10月15日

【精神传达】

胡锦涛强调推进城镇化健康有序发展

中共中央政治局9月29日下午进行第二十五次集体学习，中共中央总书记胡锦涛主持。他强调，坚持走中国特色的城镇化道路，按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，努力形成资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐的城镇发展新格局。

胡锦涛指出，城镇化是经济社会发展的必然趋势，也是工业化、现代化的重要标志,坚持大中小城市和小城镇协调发展，逐步提高城镇化水平，对于扩大内需、推动国民经济增长，对于优化城乡经济结构、促进国民经济良性循环和社会协调发展，都具有重大意义。坚持统筹城乡发展，加强城乡联系，在更大范围内实现土地、劳动力、资金等生产要素的优化配置，以城带乡，最终达到城乡共同发展繁荣。　　

　　胡锦涛强调，推进城镇化健康有序发展，必须坚持以规划为依据，以制度创新为动力，以功能培育为基础，以加强管理为保证。要深入认识和全面把握城镇化的发展规律，认真听取专家的意见，研究制定科学合理的规划，保证规划经得起实践和时间的检验；要加快全国城镇体系规划的编制，通过全国城镇体系规划、城市总体规划、村庄和集镇规划以及土地利用规划等，合理引导城镇化发展的规模、速度、节奏，优化结构和布局；要维护规划的权威性、严肃性，明确规划实施的主体和责任，加强对规划实施的领导和管理；要完善法律法规，依法加强对规划实施的监督管理，及时发现和纠正规划实施中的偏差，保证规划全面实施。(节选自新华网)

【规划动态】

市领导和规划专家

就我市城市总体规划修编进行座谈

9月14日下午，上饶市城市总体规划调研座谈会在市委召开，市委书记姚亚平，市委副书记、市长刘和平，市委常委、副市长朱荣辉，市委常委、市委秘书长王国梁等市领导和中国城市规划设计研究院的专家一起，就我市城市发展和建设的现状以及存在的问题、未来城市发展的定位和目标，如何修编总体规划的具体问题进行了座谈和讨论。

     座谈会上，局主持工作副局长杨华文首先通报了上饶市城市总体规划修编工作的准备情况；中国城市规划设计研究院副总工程师王凯谈了对此次修编的意见和看法。他说，上饶近几年发展很快，但在城市的发展定位、发展模式等方面仍然存在不足，此次修编总体规划，将从8个方面进行：城市的发展定位；城市的发展模式和速度；产业的发展和调整；城市景观绿地系统的整合和塑造；城市道路交通系统的整合；旧城改造；公共和基础设施的配套；城市外围、城乡结合部的发展、保护和控制。

     市委书记姚亚平在座谈会上指出，这次城市总体规划修编，不是简单地进行城区的扩大，而是对以前规划的修正和提升。这次规划也是对上饶城市发展的一次总结，是对将来发展的指导，上饶要因地制宜，加快城市化发展，加快农民就近转移的速度。同时也是对上饶现有自然资源和景观资源的挖掘和提升。上饶的规划不能只做市本级的规划，规划要着重上广玉信，包括弋阳、铅山、横峰经济圈的组合发展，要把区域中心和县城结合起来规划，把紧凑型城市和组团型城市组合起来，要建成绿色空间相隔、快速通道相连、基础设施互补、市场机制对接的小城市群；在做中远期规划时，一定要把旭日镇加入通盘考虑，要把生态用地、林业用地、建设用地组合考虑。

     姚亚平强调，上饶的城市基本定位是四省交界区域中心城市和和快速发展地区，上饶要成为对接东部发达地区的前沿阵地，成为江西经济发展的东部支撑点和增长极，成为商贸城市、旅游城市。从现在的发展看，城市规划要重点解决好几个问题：一是老城区中心广场的交通疏导、功能提升；二要形成成长型城市，中心区要连接城区与旭日镇，要把中心区建成行政中心、商务中心、文化中心和生态中心；三要重视公园、车站和场馆等公共设施的建设。姚亚平说，在修编规划时，专家需要关注土地规划、交通规划、公共空间规划和人口规划等方面的问题，让规划为城市发展找出法律依据，成为城市发展的科学指导和操作方案。

     市委副书记、市长刘和平对总规修编工作提出了5点意见：一是规划时要注意承前启后的问题，把以前的规划中合理的部分纳入现有的规划；二是我市工业经济要做成辐射型经济，规划好工业园区，形成产业链，优化产业结构；三是要把人口、土地面积调查精确，做好住宅布局和城市容量的规划；四是做好土地、水等资源的近、中、远期规划，做到节约、节能、高效；五是老城区、上饶县、工业园区和新火车站几个主要区域的交通要规划到位。

     市人大副主任夏洪柏、李一帆，市长助理许建斌、谭荣鹏，市政府秘书长郑小平参加座谈会，信州区、上饶县、玉山县等县区负责人谈了对总规修编的建议和看法。（局办供稿）

【工作动态】

全市总规修编及村镇规划编制工作会议召开

局主持工作副局长杨华文出席并讲话

9月29日，全市总规修编及村镇规划编制工作会议在上饶宾馆隆重召开。会议学习传达了全国总规修编工作会议精神；通报了全省村镇规划编制的进展情况，并对全市村镇规划编制工作进行了再动员、再部署。局长助理邵树宝主持会议，局主持工作副局长杨华文出席并讲话，全市12个县（市、区）建设局分管规划及村镇规划领导、规划局局长及局相关科室负责同志出席。

杨华文同志在讲话中指出，城市规划是城市发展的蓝图，是城市建设和管理的基本依据，各地规划主管部门要统一思想、提高认识，切实搞好城市总体规划修编。一是要明确总规修编工作的重要性，不能“为了修编而修编”，“别人修编我也修编”，“一哄而上”，而要经过通盘考虑与科学论证，切合实际地对总体规划进行修整与完善；二是要按照落实科学发展观、构建和谐社会的要求进行总规修编，把思想认识统一到中央对当前城市规划建设中存在问题的分析判断上来，统一到党中央、国务院的系列决策和部署上来，按照全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求，端正城市规划指导思想，积极探索城市规划新思路，努力做好新形势下城市规划修编工作，切实改善城市环境，增强城市活力，促进城市健康发展，让老百姓在科学的城市规划中切切实实得到实惠。

杨华文同志强调，城市总体规划的修编，总的来说是要根据温家宝总理在总结北京总体规划修编成功经验时提出的“政府组织、专家领衔、公众参与、科学决策”的要求进行。同时，必须结合我市实际，总结历史，更新观念，正确引导总规修编工作的顺利开展。他说，城乡规划是一项前詹性很强的工作，在城市总规修编中首先必须保证其科学性，具体体现在以下几个方面：一是继承。坚持“引进来与走出去”相结合，要认真地、全面地、不失时机地进行分析总结，取其精华，弃弃糟粕，保证规划的延续性和可持续性；二是发展。进行城市的总规修编，必须明确城市的发展目标，确定城市的空间发展战略，科学预测城市远景空间结构，注重城市生态环境保护，协调城乡发展；三是保护。特别是自然保护区、土地资源、基本农田、历史文化遗产、水资源、绿化、水系建设与保护等；四是特色。城市总规修编一定要注重特色，包括产业特色、地方文化特色、城市环境特色、空间形态特色等应得到更加充分的体现；其次是规划的可实施性。要强调规划的权威性，突出规划的强制性内容，加强空间开发管制，同时要明确规划的政策性和市场性，加强城市发展战略研究和制定，按市场经济规律办事。

杨华文同志最后强调，推进城镇化，村镇是基础，规划是灵魂、是龙头，各地规划主管部门要因地制宜，真抓实干，抓紧抓好村镇规划编制工作。他说，要做好村镇规划编制工作我们必须从以下三方面入手：一是领导要重视，目标要明确，要把村镇规划编制工作摆上重要议事日程，积极动员，加紧实施；二是机制要创新，各地要加紧完善各项配套机制，加紧培训技术人员，特别是要抓好测绘工作；三是资金要投入，要争取各级政府财政的扶持，努力形成市、县、乡三级联动，切实把村镇规划编制工作做好。（局办供稿）

我局向市民多媒体公示城市规划方案

为进一步规范城市规划管理，增强城市规划的透明度，提高广大市民的规划意识，9月25日，我局组织技术力量在市中心广场就市中心广场改造、双塔文化公园、中心区行政办公大楼及凤凰大桥四个重点工程设计方案以多媒体形式向广大市民进行公示，接受市民的“检阅”，并在现场设立咨询台，充分听取广大市民的意见和建议。

中心广场的改造、双塔文化公园建设等重点工程的规划建设一直是市民高度关注的焦点，特别是这些工程的规划效果及建成后对城市人居环境的改善、对市民生活的影响等一直是广大市民的热点话题。今年来，我局创优公示方法，大力推行“阳光规划”， 对市民关注的建设项目的规划方案通过多媒体演示、公示栏、公示牌、规划报告会及新闻媒体等多种渠道进行公示，逐步形成了规划编制、规划管理、规划监察三大职能贯穿决策、实施、监督三大过程的全覆盖。我们始终认为，公示制的核心，就是把规划亮在太阳底下，接受社会的监督，广大人民群众则可以从中获得知情权、发言权，既维护了自己的合法权益，又可以为城市规划建设建言献策。

公示受到广大市民的一致好评。公示过程中，许多市民对城市规划建设提出了许多问题，我们的业务人员都认真的进行了解答，并把市民提出的建议和意见一一记录下来。许多市民看完公示后都说：这些都是我们非常关心的问题，规划局这样公示以后，使市民心里都非常清楚，很民主，很公开，很及时，确实体现了人民城市人民建的思想，我们看了很高兴，很满意。（局办供稿）

【行业新闻】

建设部副部长仇保兴——城乡统筹规划

要加强"四性"

建设部副部长仇保兴日前表示，城乡统筹规划要加强系统性、预警性、整合性和可操作性。

仇保兴说，系统性是规划是否体现科学性的本质要求。我们原来的区域规划，实际上存在很多弊端，就是因为当时的区域规划只注重产业的布局，而不重视生态环境，也很少研究社会文化和社会公平问题。所以这样的一种规划旧思路就缺乏系统性。

仇保兴还说，城乡统筹规划，应该为人们提供生态的预警性。因为生态环境初期的变化是渐进性的，一旦超过了某个临界点，就会出现突变。

仇保兴以城乡供排水规划为例讲述了规划要有整合性。他说，我们以往经常关注地表水而把地下水忘记了，有的规划盲目提出地下水源可以供我们用多少年等等。实际上地下水和地表水是一个系统，我们取地下水的时候，只能取它的“利息”，不能取它的“本钱”，只能在补给水量中取一部分。所以，如果不从规划整合性方面去考虑这些问题，那今天的行为就有可能会变成明天的灾难。

 仇保兴表示，城乡统筹规划必须具有可操作性。一个规划如果是不可操作的，就不是政府规划。规划就是针对市场失效的政府管制，以管制来提供资源的合理利用模式和可持续发展的路子。（新华社）

【规划常识】

※  城市发展战略

对城市经济、社会、环境的发展所作的全局性、长远性和纲领性的谋划。

※  城市发展目标

在城市发展战略和城市规划中拟定的一定时期内城市经济、社会、环境的发展所应达到的目的和指标。

※  城市用地评价

根据城市发展的要求，对可能作为城市建设用地的自然条件和开发的区位条件所进行的工程评估及技术经济评价。

※  城市用地平衡

根据城市建设用地标准和实际需要，对各类城市用地的数量和比例所作的调整和综合平衡。

※  市政公用设施用地

城市中为生活及生产服务的各项基础设施的建设用地包括：供应设施、交通设施、邮电设施、环境卫生设施、施工与维修设施、殡葬设施及其它市政公用设施的建设用地。

※  仓储用地

城市中舱储企业的库房、堆场和包装加工车间及其附属设施的建设用地。（局办供稿）