规划动态第4期

规 划 动 态

第 4 期

上饶市城市规划局                 2005年3月20日

【规划快讯】

2005年全省规划工作会议在我市召开

3月15日，全省城市规划工作会议在饶召开。市委常委、副市长朱荣辉到会致辞，省建设厅厅长胡柏龄出席会议并发表重要讲话，各设区市规划局（处、办）局长（处长、主任），建设局分管规划的局长，各县（市）规划局局长，建设局分管规划的局长等120余人参加了会议。会上，我局介绍了我市创新编制市域城镇体系规划的有关情况，引起与会人员的强烈反响，大家纷纷表示，创新编制市域城镇体系规划是必要的、可行的。此外，会议还传达了全国城市规划编制工作会议精神；明确了全省城市规划工作的指导思想和主要任务；部署了2005年我省城市规划各项工作；介绍了北京市总体规划修编的经验；各县市还就各自的经验进行了交流和探讨。据悉，全省规划工作会议放在设区城市召开在全省尚属首次。

（编后语）2004年以来，我市城乡规划工作在省建设厅的关心支持下，在市委、市政府的正确领导下，坚持科学的发展观，通过科学规划、高效管理，城乡规划工作取得了瞩目的成绩，步入了一个新的历史发展阶段。在省建设厅组织的2004年度目标管理考核中，我局获得全省规划部门第一的佳绩，被评为全省建设系统 “优胜单位”。这次全省规划工作在我市的胜利召开，既是对我局工作的认同，同时也是对我们今后工作的一种激励，我们将以此为动力，一如既往的做好我们的本职工作，全面完成今年的各项目标任务，争取取得更好的成绩。（局办供稿）

【相关连接】

我市以科学规划促可持续发展

市委一届十三次全会作出决定，从2005年起，将举全市之力主攻工业。市委、市政府还根据工业发展战略规划，出台了《关于实施主攻工业战略的若干意见》。这是我市通过规划的综合调控作用，科学决策，促进全市经济社会又快又好发展的一个缩影。去年以来，我市以科学发展观为指导，从抢占发展制高点、形成城市综合实力、提高竞争力、促进可持续发展的高度，牢牢抓住规划这个基础性、关键性环节，大手笔投入，筹集资金6358万元，绘制全市经济社会发展蓝图。上饶快速发展的态势、城市综合竞争力的增强、城市品位的提高，引起各界关注。前不久，省委第一次提出重点建设上饶，把上饶建成江西东北部区域中心城市和对接长三角的前沿阵地。

我市成立了市城市规划管理委员会，市委书记姚亚平，市委副书记、市长刘和平亲任第一主任、主任，专门聘请了15位全国著名学者、专家作为市城市规划建设专家委员会成员，加强城乡规划科学决策。以“富规划、穷建设”的理念，突破行政区划，在更大区域范围内对各种要素资源进行整合，谋求城市未来发展竞争力。从2003年11月中旬开始，率先在全省11个设区市中创新编制市域城镇体系规划，通过规划，将上饶建成赣浙闽皖四省交界区域产业聚集、人口居住、市场集散、交通枢纽、旅游休闲、科教文化中心；通过规划，用绿色空间过渡和快速通道相连把周边县城连成一体，构建上广玉信横铅弋城市群；通过规划，解决制约滨湖地区发展的水利、交通基础设施“瓶颈”，推动区域间资源共享、联动发展。围绕快速推进工业化、城市化，制定了工业园区总体发展规划、旅游规划、上饶市山水格局概念规划、行政新区核心区详细规划、“一江两岸”景观、绿地系统规划等20项重点项目规划，做足路、树、水、文化的文章。为了保证规划的质量，规划项目采取公开招标的方式，面向全省、全国乃至全球遴选设计单位，高位打造上饶形象。我市还推行“阳光规划”，在市本级率先实行规划公示制度，对建设项目全部进行社会公示，广泛听取市民意见，增强规划的透明度和公众的参与度。

《上饶市市域城镇体系规划》、《水南片区控制性详细规划》、《上饶市公交一体化规划》等一系列规划，为上饶城市绘就了一幅幅发展蓝图，城市基础设施建设走在了各项设施建设之先。在规划的带动下，去年全市累计完成城建投资达45亿元，累计完成城市基础设施投资达17亿元。城区铁路北移、行政新区基础设施建设、污水处理厂等20项重点基础工程顺利推进，既解决了群众需要，又为发展提供了必要的硬件保证。根据《上饶市市域城镇体系规划》，出台了《关于加快滨湖地区发展的决定》，推动鄱余万滨湖三县在环鄱阳湖地区快速崛起。去年三县经济集中度大大提高，主要指标增幅高于全市平均水平。三县粮食种植总面积达388万亩，占全市1/2强，粮食总产145.2万吨，占全市56.7%。依据我市工业发展现状与存在的问题、发展优势与潜力出台的《上饶市工业发展战略规划》，确定机械、建材、食品、有色金属开采和加工、纺织服装工业和高新技术产业等六大产业为未来发展的主导产业。为此，我市对其逐户逐行业进行了调研分析，制定有针对性的帮扶措施，协调金融、电力、运输等部门提供全方位的服务，促使六大产业尽快做大做强，加速产业聚集，拉长产业链。2004年，工业发展总体呈现加快态势，全市工业增加值完成96.1亿，规模以上工业实现销售收入首次历史性突破百亿元大关，六大支柱产业完成工业增加值、实现销售收入、实现利税，分别占全市规模以上工业总量的74.11%、72.49%、76.06%。今年初，出台了《关于实施主攻工业战略的若干意见》，对六大产业发展目标进行细化。目前，各有关职能部门正以主攻工业为核心，明确重点，落实责任，分解任务，全力为加快工业发展出力。上饶是农业大市，做好“三农”工作是促进全市经济、社会既快又好发展的关键。为使上饶农业产业发展的思路更加明晰，重点更加突出，措施更加具体。最近，我市又正式启动《上饶市农业产业发展规划》编制工作，以科学的发展观指导农业实现更快更好的发展，使人民群众真正在各项规划中得到实惠。（转载《上饶日报》）

【规划点滴】

城市规划区内建设活动为什么要实行规划许可

      要回答这个问题,首先要简要解释城市规划的产生、目的和作用。城市规划产生于人类群聚的需求。一个人买了一块别墅地,它只要考虑的是别墅的朝向、层高、采光、通风、内部结构等。但如果他有邻居,而且不只是一个,而是几十个、上百个,那就要整体考虑这些别墅的整体布局、交通、给排水管网、电力、通讯管线；这么多人在一起,还有互相交际的需要,那就得有公共活动空间；为了美化生活,还得对周围环境绿化美化等。因此,从本质上说,城市规划就是通过对城市土地、空间、地下、资源的合理配置,促进城市居住、工作、游憩、交通四大功能的协调发展,而且在发展的多个阶段要保持各种功能之间的平衡。如现在我市每年开工的一些重点工程,那么多拓、改、新建道路,那么多景观亮化工程,应该就是实现这种动态平衡的一部分。

如何实现城市四大功能的协调发展?当前我国主要是通过依据《城市规划法》制定并经审批通过的城市总体规划和城市详细规划来进行调控。城市总体规划,就是对城市的性质、近期发展、远景目标,城市用地布局、功能分区和各项建设的总体部署,同时还包括对交通体系、绿地系统等进行规划。城市详细规划依据城市总体规划,对城市规划区局部范围通过一些具体的规范指标,如容积率、建筑密度、绿地率、间距等进行规定,从而规范该范围的建设活动。这就是规划许可的由来和依据,这些许可是依法而定的,是科学而又具有强制性的。城市规划管理行政部门就是依据城市总体规划和城市详细规划,对城市规划区内的每一项建设活动审批许可,确保每一项建设都在规划许可的指标条件下进行,保障这些建设符合城市建设和发展要求,从而达到整体上促进城市可持续健康协调发展。（局办供稿）

【名词解释】

城镇体系规划：一定地域范围内，以区域生产力合理布局和城镇职能分工为依据，确定不同人口规模等级和职能分工的城镇的分布和发展规划。  
    城市总体规划：对一定时期内城市性质、发展目标、发展规模、土地利用、空间布局以及各项建设和综合部署和实施措施。
    近期建设规划：在城市总体规划中，对短期内建设目标、发展布局和主要建设项目的实施所作的安排。

控制性详细规划：以城市总体规划或分区规划为依据，确定建设地区的土地使用性质和使用强度的控制指标、道路和工程管线控制性位置以及空间环境控制的规划要求。
    修建性详细规划：以城市总体规划、分区规划或控制性详细规划为依据，制订用以指导各项建筑和工程设施的设计和施工的规划设计。（局办供稿）

【简讯】

我局保持共产党员先进性教育活动顺利转入第二阶段

在市委先进性教育领导小组和市委督导组的具体指导下，我局先进性教育活动已经完成先进性教育第一阶段的各项任务，经市委先进性教育领导小组批准，从3月31日开始转入第二阶段，即分析评议阶段。3月31日下午，局党组召开全局党员大会，会议由局纪检组长张晓阳主持，市委督导组组长孙冬久一行到会进行指导。局主持工作副局长杨华文对我局先进性教育活动第一阶段的有关情况作了总结，并对我局先进性教育活动第二阶段作了动员讲话，围绕第二阶段七个环节的内容进行了全面部署。（局办供稿）