规划动态第5期

规 划 动 态

第 5 期

上饶市城市规划局                 2005年5月15日

【规划快讯】

上饶市域城镇体系规划通过市人大审议

4月29日，市一届人大常委会第三十六次会议正式审议通过《上饶市域城镇体系规划》。会议认为：上饶市域城镇体系规划较好地贯彻了十六届三中全会提出的“五个统筹”的精神，符合《中华人民共和国城市规划法》和《城镇体系规划编制审批办法》，规划确定的城市化目标、城镇发展战略，城镇体系的功能结构、等级和规模结构及空间布局等都符合我市实际。

上饶市域城镇体系规划，由南京大学城市规划设计研究院和我局联合编制，于2003年11月正式启动，2004年2月通过省建设厅组织的纲要论证，同年9月，通过省建设厅组织的专家组评审。该规划通过创新编制，把大上饶城镇群空间发展战略规划和上饶中心城市空间发展战略规划作为市域城镇体系规划的两个专题来研究，明确了我市为区域中心城市，承担着区域发展中心的职能，并就如何通过区域整合来实现发展，城镇群内部如何协调发展，如何做强做美中心城区等作了比较全面的阐述和分析，提供了理论依据，具有科学的指导意义，得到了省部领导和专家的高度评价。通过规划，将上饶中心城市建设成为产业聚集中心、人口居住中心、市场集散中心、交通枢纽中心、旅游休闲中心、科教文化中心；通过规划，用绿色空间过渡和快速通道相连把周边县城连为一体，构建上广玉城镇群；通过规划，解决制约滨湖地区发展的水利、交通基础设施“瓶颈”，推动区域间资源共享、联动发展。

根据法律规定，该规划近日将上报省政府批准。（局办供稿）

【规划论坛】

树立现代城市规划理念  当好经营城市的“龙头”

建立现代化的大都市，要以规划为城市建设的"龙头"，努力学会经营城市，精心设计城市，确立一个具有现代理念和前瞻意识的城市总体规划。近年来我市城乡规划所取得的成绩令人振奋，但是我们也深感责任重大，任重道远。这既是市委、市政府在新形势下，以战略的思维和世界眼光为城乡规划工作确立的一个更高的奋斗目标，也是全市人民的共同愿望，更是落实"三个代表"重要思想、为经济建设服务的客观要求。面对新形势、新任务和新挑战，我们只有在新一轮思想解放中不断更新观念，树立全新的城乡规划理念，坚持与时俱进，开拓创新，才能向市委、市政府和全市人民交上一份满意的答卷，才能无愧于时代赋予我们城乡规划工作者的使命，才能实现我市城乡规划事业的跨越式发展。
　　城市规划是城市建设的"龙头"，是城市可持续发展的"先行官"。城市规划工作要坚持与时俱进、跟上时代的步伐，必须打破陈旧的、传统的思维定式，正确认识、理解、把握城市规划的现代理念和适度超前意识，实现观念上的根本转变。
　　——从规划指导思想上，要把优化先进生产力增长载体空间、优化先进文化发展载体空间、代表最广大人民群众根本利益作为城市规划工作的根本任务。
　　——从规划理念上，要改变计划经济时期先生产后生活、为生产服务为核心的规划理念。对接WTO，按国际惯例运作，规划工作在计划经济时期作为国民经济的继续和深化的概念已远不适应，必须以人与自然和谐共生的城市规划新理念，指导以物质规划为主向社会规划为主转变，应以创造一个可持续发展的人居环境和为经营城市服务的社会环境为目标。
　　——从规划标准上，既要坚持国标，尤其是强制性标准，同时因目前我国城市规划标准体系尚未构建完成，对接WTO后，在未来代表先进生产力方向、先进文化方向和现代高级服务业、现代物流业的发展等方面，需要大量新的发展空间载体，需要借鉴既符合地域实际又与国际接轨的标准和惯例。
　　——从规划视野上，必须打破就城市论城市、就局部论局部、就现状论现状的被动局面。在全球化视野下，用系统论等复杂科学思维、系统工程理论来统盘谋划城市--区域协同发展，用战略思维和世界眼光来审视、谋划每一个规划项目。新世纪，我们只有拓宽视野，挖掘、创造具有市场独占性的优势和潜力，才能构筑更多的佳作、精品。
　　——从审美观上，城市规划既要研究、创造空间形式美，更要将现代空间形式美和景观生态美相融合。应多选用具有自身特色、具有地域文化特点的符号和图案，把具有地方特色的生物等诸多要素进行优化组合，就能够创造出越来越多的更新、更美的图景。
　　——从规划理论方法上，要从过去以单一的城市规划原理为指导，向以多学科协同作战的城市学为指导转变；要从过去的以贯标为主的工作方法，向积极总结经验、探索具有地域特色的工作模式转变；要从过去的以定性为主、主观评判的方法，向定性、定量、定位、定景和定施综合集成的方法转变。从定性角度讲，要通过对地域历史、经济、社会、文化积淀的挖掘和创新；从定量角度讲，要在生态容量研究基础上，确定合理开发建设模式、建设标准体系和指标体系；从定位角度讲，要把日新月异的多样化要素优化组合好，既要使其功能更合理，也要从现代城市美观和景观生态审美看更加赏心悦目；从定景角度讲，未来上饶城市风貌和建筑风格，必须在保护历史文化名城、在保护风貌、格局、建筑的基础上，规划建设和谐的新建筑；特别是在新区规划建设中，应更多地体现绿色文明、地域文化和科学文化，新建筑应更多体现时代精神。
　　——从规划实施管理上，要着重解决应对入世在规划管理上的空位、错位和越位问题，从现行的以行政手段为主，向经营城市的方向转变，把法律手段、行政手段和社会手段有机结合、通盘使用，积极培育和鼓励符合城市可持续发展的重大工程项目，深入细致地研究经营城市规划的调控方法，营造良好的规划实施环境，树立新世纪可持续发展的典范。

【历程回顾】

维护《规划法》权威，不断深化

城乡规划规范、法制化

2005年是《规划法》颁布实施十五周年，十五年来，《规划法》为我市制定科学合理的城乡规划提供了法律依据。《中华人民共和国城市规划法》于１９８９年１２月２６日第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过，并于１９９０年４月１公布施行，共分六章四十六条，是我国城市规划的重要法律依据。

近年来，在市委市政府的正确领导和决策下，我市城乡规划主管部门紧紧围绕《规划法》，不断深化城乡规划管理体制，逐步走上规范化、法制化的轨道，并取得了突出的成就。2004年，我市城乡规划投入达到6358万元，其中市本级高达3200万元，我们创新编制了市域城镇体系规划，并获得市人大通过，完成了一山两江十一湖山水格局概念规划、两塔文化公园规划等多项规划编制。与此同时，城乡规划的发展推动了我市经济的提高，2004年仅为市本级财政就创收了19663万元土地收益。今年，市本级将全面完成上饶市总体规划修编、上饶市土地储备规划、上饶市火车站片区发展规划及中心区详细规划等15项规划，市本级预计投入约2400万元规划设计经费。

《规划法》颁布实施15年来，通过组织各种形式的学习宣传和普法教育活动，各级领导和广大人民群众的法制观念和参与意识不断提高，逐步树立了城乡规划的法律地位和规划管理的法律权威，有效地保证了我市城市建设与发展的良好秩序，我市的城乡规划事业出现了良好的发展势头。但是，我们也要清醒地看到，一些人的观念和思想认识还有差距，有法不依等情况还时有发生，乱搭乱建难以全面禁止；《规划法》的实施管理面临的任务还相当艰巨，城乡规划的法制建设仍需不懈地努力；进一步加强城市规划管理，搞好城乡规划工作，更好地为经济建设服务，还需不断改进我们的工作。

城乡规划建设是一个系统工程，需要各方面密切合作，努力做到规划“审批一支笔、规划一张图、建设一盘棋”，使我市城乡规划工作再创新成绩、再上新台阶。（局办供稿）

【名词解释】

◆容积率 

一定地块内，总建筑面积与建筑用地面积的比值。
◆建筑密度
    一定地块内所有建筑物的基底总面积占用地面积的比例。
◆道路红线    

规划的城市道路路幅的边界线。
◆建筑红线 

城市道路两侧控制沿街建筑物（如外墙、台阶等）靠临街面的界线。又称建筑控制线。

◆建筑间距 

  两栋建筑物或构筑物外墙之间的水平距离。

◆绿地率 

城市一定地区内各类绿化用地总面积占该地区总面积的比例。（局办供稿）

【寄 语】

提高规划意识，催生时代佳作

城乡规划出具有时代特征的佳作、精品，绝不是某个环节的问题，而是规划、设计、建设、更新、管理等各个环节的协调、统筹，综合体现城市布局科技含量、文化含量、美学含量、市场经济含量和绿色含量的全过程的整体问题。任何环节出现脱节或者破坏，都将影响整个城市整体形象的展示。只有不断增加广大市民对各种知识含量的认知，增强对城乡规划过程中的违章、违法行为和现象的辨识，自觉遵守《规划法》及相关的法律、法规，切实提高广大市民的规划意识，才能在城乡规划工作中更好的体现出较高的整体价值含量；才能使我市城乡规划更加规范化、法制化；才能为我市可持续发展提供不绝的动力。（局办供稿）

【简 讯】

我局先进性教育活动注重群众利益体现

4月27日，局党组成员、纪检组长张晓阳带领我局规划设计和测量人员及相关科室负责同志来到横峰县葛源镇枫林村，就该村的规划编制进行现场踏勘，得到当地政府和群众的热烈欢迎。

自先进性教育活动开展以来，我局一手抓先进性教育，一手抓实际工作，认真研究新的工作思路、采取新的工作方法，利用我局自身优势，把闽浙皖赣苏维埃省政府所在地横峰县葛源镇作为此次先进性教育活动的示范基地，选出枫林村为示范点，义务为其进行村庄规划的编制，充分体现了我局先进性教育活动注重与群众利益的紧密结合。据悉，在此之前，局领导已多次带队亲临该村踏勘。

目前，我局测量队人员已进驻该村，对该村及周围约400亩范围土地及建筑物进行数字化地形测量，规划设计人员已收集相关资料。规划设计成果预计5月底完成。（局办供稿）